Top.Mail.Ru
Последняя информация о COVID-19
Разъяснение вопросов, связанных с применением приказа...

Разъяснение вопросов, связанных с применением приказа Министерства экономического развития РФ №427 от 05.12.2008г.

Текст немного поплыл, PDF версию можно взять по ссылке
http://www.zakupki.gov.ru/Default.aspx?link=79

Федеральные органы
исполнительной власти
и иные главные распорядители
средств федерального бюджета
(по списку)
Главы субъектов
Российской Федерации
(по списку)
Органы управления государственными
внебюджетными фондами
(по списку)
О разъяснении вопросов, связанных
с применением приказа
Минэкономразвития России
от 5 декабря 2008 г.427 
«Об условиях допуска товаров,
происходящих из иностранных
государств, для целей размещения
заказов на поставки товаров для
государственных или
муниципальных нужд»

В связи с поступающими вопросами о применении приказа Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 г.427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» (далее — Приказ) Минэкономразвития России и ФАС России направляют настоящие разъяснения по отдельным вопросам.
Вопрос 1. Распространяются ли положения Приказа на торги, объявленные до вступления его в силу?
Ответ. Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет общие принципы действия гражданского законодательства во времени, а именно:

2 «Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.».
Таким образом, в случае, если заказчиком до вступления в силу Приказа, объявлены торги, предусматривающие поставку товаров, указанных в пункте 1 Приказа, то заказчик обязан завершить процедуру размещения заказа без учета положений Приказа. С целью учета положений Приказа заказчик вправе внести соответствующие изменения в конкурсную документацию и документацию об аукционе по торгам, объявленным до вступления в силу Приказа не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе), продлив срок подачи заявок в порядке, установленном Законом.
Вопрос 2. В каких случаях предоставляются преференции участникам размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения?
Ответ. Преференции участникам размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

  1. заказ размещается путем проведения конкурса или аукциона;
  2. предметом государственного или муниципального контракта является поставка товаров, указанных в пункте 1 Приказа (при этом в состав конкурса, аукциона (лота) включены только товары, указанные в Приказе);
  3. в конкурсной документации (документации об аукционе) установлен приоритет товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства;
  4. к участию в торгах допущены более одного участника размещения заказа или более одного участника аукциона участвовали в аукционе. При этом не менее, чем одна заявка на участие в торгах участника, допущенного к участию в торгах, содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в пункте 1 Приказа, и не менее, чем одна заявка на участие в торгах участника, допущенного к участию в торгах, содержит предложение о поставке товаров российского происхождения.

3 Таким образом, преференции участникам размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, не предоставляются, в частности, в следующих случаях:

  • заказ размещается путем проведения открытого аукциона в электронной
    форме, запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя,
    подрядчика) в соответствии со статьей 55 Закона;
  • если заявки участников конкурса, участников аукциона содержат предложения только о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или в аукционе участвовали только участники аукциона, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров. указанных в пункте 1 приказа и происходящих из иностранных государств;
  • в составе одного конкурса (лота) или одного аукциона (лота) предполагается к поставке несколько видов товаров, часть из которых включена в перечень товаров, на которые предоставляются преференции в соответствии с пунктом 1 Приказа, а часть — не включена;
  • в составе одного конкурса (лота) или одного аукциона (лота) предполагается к поставке несколько видов товаров, и участник конкурса или участник аукциона, признанный победителем аукциона, в своей заявке предлагает поставить товары, указанные в пункте 1 Приказа, часть из которых является товарами российского происхождения, а часть — иностранного происхождения (смешанный лот) и т.д.
    Вопрос 3. Предоставляются ли преференции участникам размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, при проведении конкурса или аукциона на поставку товаров для нужд обороны страны и безопасности государства?
    Ответ. Принимая во внимание, что положения Приказа не содержат исключений в отношении поставки товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, то в случае, если государственный заказчик размещает заказ на поставку товаров, указанных в пункте 1 Приказа, в том числе для нужд обороны страны и безопасности государства, он обязан применять положения Приказа.

4 Вопрос 4. Каков порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «цена контракта» участников размещения заказа, заявки которых содержат предложения о поставке товаров, указанных в пункте I Приказа, происходящих из иностранных государств?
Ответ. В соответствии с пунктом 3 Приказа при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, которые содержат предложения о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа, происходящих из иностранных государств, по критерию «цена контракта» производятся с применением повышающего 15 процентного коэффициента от начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта к цене контракта, предложенной в указанных заявках.
При этом в случае, если с учетом применения повышающего 15 процентного коэффициента цена, предложенная участником размещения заказа, превышает начальную (максимальную) цену государственного (муниципального контракта), то для целей оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе цена такого участника конкурса приравнивается к начальной (максимальной) цене контракта.
Пример.
Начальная (максимачьная) цена контракта — 1 000 000 рублей.
Заявка № 1 (российский товар) — 800 000 рублей.
Заявка № 2 (товар иностранного происхождения) — 700 000 рублей.
Показатели по критерию «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара» в заявках1 и2 одинаковые.
Критерии оценки: 80% — цена контракта (Kh= 0,8);
20% — функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара (К.,= 0,2).
Рекомендуемая формула оценки и сопоставления заявок по критерию «цена контракта»:
Для поставщиков, предлагающих российские товары:
Bhj = Kh * (Нтач — Hi) / НП|.,Ч


Для поставщиков, предлагающих товары иностранного происхождения:
Bh, = Kh * (Н|ШХ — (Hj+ HU * 0,15)) / Hmax
При этом, если Hj+ Нтах * 0,15> HU, то Bh, принять равным нулю.
где:
Bh,— рейтинг, присуждаемый i-ой заявке на участие в конкурсе по критерию «цена контракта»;
Нщах _ начальная (максимальная) цена контракта, установленная в конкурсной документации;
Hj — предложение i-ro участника конкурса по цене контракта;
Kh — весовой коэффициент критерия «цена контракта».
Таким образом, рейтинг участника конкурса № 1 (российский товар) равняется:
Bh„,„ = Kh * (Hmax — И,,,,) / Hmax=0,8 * (1 000 000 — 800 000) / 1 000 000= 0,16
Рейтинг участника конкурса № 2 (товар иностранного происхождения) равняется:
Bh„2„ = К,, * (Н,шх — (Н„,„+ Нтах * 0,15)) / Нтах= 0,8 * (1 000 000 — (700 000 + 1 000 000×0,15))/! 000 000=0,12
Далее осуществляется оценка и сопоставление заявок по иным критериям. указанным в конкурсной документации (см. применение Таблица 1).
Таблица 1.

Рейтинг но критериям Критерии установленные заказчиком Предложения поставщиков

Весовой
коэффици
ент Максимальное значение Предложение № 1 (российский товар) Предложение №
(товар
иностранно! о
происхождения)

«!„= 800 000 руб. „2. −700 000 руб.
по критерию «цепа контракта»(Bh) Kh, = 0,8 Нтт =
1 ООООООруб ЙА«1» = 0.16 0й„2» = О.12
по критерию «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара» (Be) Ка, = 0.2 Лта. = 1 00 баЛЛОВ Решением конкурсной комиссии Л.,. = 100 баллов
Ва«1» = 0.2 Решением конкурсной
КОМИССИИ Л; ~ 100 
бал юн Иа„2„ а ц.2
Итоговый рейтинг В, = Bh > Ва 0.26 0.22
Результаты конкурса /


Государственный или муниципальный контракт с победителем конкурса заключается по цене, указанной в его заявке (таким образом, преференция применяется только для целей оценки и сопоставления заявок).
В случае, если несколькими участниками конкурса, предложившими лучшие условия исполнения контракта, в заявках которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в пункте 1 Приказа, и участниками конкурса, в заявках которых содержатся предложения о поставке соответствующих товаров российского происхождения, представлены одинаковые условия исполнения контракта с учетом предоставления преференции, государственный или муниципальный контракт заключается с участником конкурса, в заявке которого содержится предложение о поставке товаров российского происхождения (сноска к пункту 3 Приказа).
Вопрос 5. Каков порядок предоставления преференций при проведении аукционов?
Ответ. Размещение заказа на поставку товаров, указанных в пункте I Приказа, путем проведения аукциона осуществляется в соответствии с процедурами, предусмотренными главой 3 Закона.
В соответствии с пунктом 4 Приказа в случае, если победителем аукциона признан участник аукциона, заявка которого содержит предложение о поставке товара, указанного в пункте 1 Приказа, происходящего из иностранного государства, государственный (муниципальный) контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15% от начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта.
Пример.
Начальная (максимальная) цена контракта — 1 000 000 рублей. Победитель аукциона — участник аукциона, заявка которого содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Цена, предложенная победителем аукциона,— 500 000 рублей.


Цена, по которой будет заключаться государственный или муниципальный контракт с таким победителем, с учетом предоставления преференции определяется по следующей формуле:
Bh = H-Hnwx*0,15
где:
Bh — цена, по которой будет заключаться государственный или муниципальный контракт с победителем аукциона, заявка которого содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства;
Нщах — начальная (максимальная) цена контракта, установленная в документации об аукционе;
Н — цена контракта, предложенная победителем аукциона.
Таким образом, государственный или муниципальный контракт с победителем аукциона будет заключаться по цене:
Bh = Н — Hnm * 0,15 = 500 000 — 1 000 000×0,15 = 350 000 рублей.
Вопрос 6. Необходимо ли корректировать цену государственного или муниципального контракта в случае, если заключается государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, или участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, если победитель конкурса или аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта или государственный или муниципальный контракт с поставщиком расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта?
Ответ. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта или


государственный или муниципальный контракт с поставщиком расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, и в заявке участника конкурса, которому присвоено второе место, содержится предложение о поставке товаров, указанных в пункте I Приказа, происходящих из иностранных государств, цена государственного или муниципального контракта не корректируется, так как при размещении заказа путем проведения конкурса преференция уже была учтена при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе (см. вопрос 4).
В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта или государственный или муниципальный контракт с поставщиком расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, и в заявке участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, содержится предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа, происходящих из иностранных государств, цена государственного или муниципального контракта должна быть снижена на 15% от начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта. (При этом в случае расторжения государственного или муниципального контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по такому контракту, заказчик вправе заключить контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, только с согласия такого участника размещения заказа).
Вопрос 7. Какие документы, подтверждающие страну происхождения товара, заказчик вправе требовать от участника размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе?
Ответ. В соответствии с пунктом 6 Приказа в конкурсной документации, документации об аукционе рекомендуется устанавливать требование об указании (декларировании) участником конкурса (участником аукциона) в заявке на участие в конкурсе (заявке на участие в аукционе) страны происхождения товара.


Таким образом, если в конкурсной документации (документации об аукционе) установлено требование об указании (декларировании) участником торгов в своей заявке страны происхождения товара, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать страну происхождения предлагаемых к поставке товаров. Если в заявке на участие торгах участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие торгах такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах. Требовать от участника торгов в составе заявки какие-либо документы, подтверждающие страну происхождения товара, заказчик не вправе.
В случае, если в конкурсной документации (документации об аукционе) не содержится требование об указании (декларировании) участником торгов страны происхождения товара, заказчик не вправе отклонять заявку участника размещения заказа, в которой не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке. При этом преференции участникам размещения заказа, не указавшим страну происхождения в заявке на участие в торгах, не предоставляются.
Вопрос 8. Какие документы, подтверждающие страну происхождения товара, при исполнении государственного или муниципального контракта обязан представить поставщик, с которым заключен государственный или муниципальный контракт?
Ответ. Страна происхождения товара подтверждается при исполнении государственного или муниципального контракта путем декларирования поставщиком, с которым заключен государственный или муниципальный контракт, например, в акте сдачи-приемки товара.
Также в целях подтверждения страны происхождения товара поставщик обязан представить иные документы, подтверждающие, что товар произведен на территории Российской Федерации, если наличие такого документа предусмотрено законодательством Российской Федерации и такие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются вместе с товаром.

ю
Вопрос 9. Как определяется страна происхождения товара, если в декларации или документе, подтверждающем страну происхождения товара, указаны две страны?
Ответ. Товар считается произведенным на территории Российской Федерации, если в декларации или документе, подтверждающем страну происхождения товара, указано, что производство товара полностью или частично осуществлено на территории Российской Федерации.
Таким образом, указание в декларации или документе, подтверждающем страну происхождения товара, о том, что, например, в той или иной стране осуществлялась сортировка, переупаковка, контроль качества товара, то это не является определяющим при определении страны происхождения товара.
Просим довести данное письмо до сведения всех подведомственных государственных и муниципальных заказчиков.

310
Комментарии (1)

Выберите из списка
2020
2020
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008