Сигнал захребетникам и спиногрызам

Сигнал захребетникам и спиногрызам

У националистов в субботу не получилось собрать много людей на митинг «Хватит кормить Кавказ», но тема дотаций Северному Кавказу и впрямь заслуживает внимания.

Совокупные дотации федерального бюджета пяти северокавказским республикам – Чечне, Дагестану, Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесиив этом году составят около 130 млрд рублей в год или более четверти от всех федеральных дотаций регионам. На эти деньги (если не воровать, конечно) можно было бы, например, ежегодно вводить около 2000 км федеральных автотрасс (на 2011 год запланирован ввод всего 142 км). Это в полтора раза больше ожидаемых дополнительных поступлений от повышения акцизов на бензин в этом году.

Важнее даже не сам факт дотаций, а то, что с годами республики Северного Кавказа приучились к полной финансовой несамостоятельности.

У Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии доля федеральных денег в доходах бюджетов составляет около 60%, у Чечни, Дагестана и Ингушетии и вовсе 75–90%.

Правительства последних трех республик собирают собственных бюджетных доходов лишь примерно на 6 тысяч рублей на жителя в год, в то время как в среднем консолидированные бюджеты субъектов РФ – около 42 тысяч рублей (в 2009 году).

Более того — власти северокавказских республик входят во вкус: недавно Кадыров попросил заранее гарантировать выделение Чечне 500 млрд рублей до 2025 года.

Подобному иждивенчеству и неспособности наладить функционирование местных экономик нет никаких рациональных объяснений. Именно северокавказские республики обладают молодым и быстрорастущим населением, в отличие от всех других регионов России. В Дагестане, Чечне и Ингушетии 25–30% молодежи и всего 9–11% пенсионеров (в Центральном федеральном округе, например, 14% и 25% соответственно). В этих же трех республиках прирост населения за последние 10 лет составил более 25% – цифра, которая не снилась ни другим регионам, ни России в целом. Негативного влияния плохой демографии на экономику здесь просто нет.

Прибавьте к этому природные ресурсы: даже сегодня Чечня добывает полтора миллиона тонн нефти в год, а нефтяные ресурсы дагестанского шельфа изучены на единицы процентов. Как показал опыт астраханского и казахстанского секторов Северного Каспия, здесь вполне возможны крупные открытия месторождений углеводородов, что в перспективе могло бы превратить Дагестан из беднейшего субъекта РФ в аналог Азербайджана, сильно выигравшего от начала разработки нефтегазового шельфа. Кто мешает «Грознефтегазу», 49% акций которого принадлежат правительству Чечни, бурить больше скважин и довести добычу нефти в Чечне до 3 млн тонн в год? В том же Ираке нефтедобыча давно превысила довоенный уровень и растет, а в Чечне она снижается. Кто мешает дагестанским властям разведывать потенциал каспийского шельфа? У региона выгодное географическое положение: вспомним, сколько стала зарабатывать на транзите углеводородов Грузия после прокладки по ее территории нефте- и газопроводов (что внесло немалый вклад в «грузинское экономическое чудо», кстати).

Такими благоприятными условиями – демография, природные ресурсы, география – не могут похвастаться подавляющее число регионов России. Тем не менее эти ресурсы не используются должным образом.

Население северокавказских республик и их политические элиты должны очень четко понимать: этот вопрос не может и не будет долго оставаться в тени российского политического процесса. Дело не только и не столько в росте ксенофобии – вопрос еще и в том, что

обязательно наступит момент, когда российские власти – нынешние или будущие – поставят вопрос о снятии Северного Кавказа с дотационной иглы вовсе не по ксенофобским, а по чисто экономическим причинам.

Если эту проблему не начинать решать сейчас, в будущем механизмы ее решения могут принять весьма брутальные очертания.

Кроме этого очень важно понимать, что именно мы дотируем. Последние 20 лет сопровождались фактически полным выдавливанием русского населения из северокавказских республик. Если по переписи 1989 года в Чечено-Ингушетии и Дагестане проживало около полумиллиона русских (15% населения), то по переписи 2002 года – менее 170 тысяч (4%), а сейчас наверняка и того меньше. Опросы показывают высокий уровень нетерпимости к христианству и рост поддержки ваххабизма. Авторитарные порядки в республиках Северного Кавказа намного жестче, чем в других регионах авторитарной России: здесь свобода прессы, оппозиционной деятельности, выборов не то что ограничена, а полностью подавлена. По сути, российская Конституция на этих территориях давно не действует ни де-юре, ни де-факто.

Неудивительно, когда людям не нравится, что все эти художества щедро оплачиваются из нашего хотя и федерального федерального кармана, из которого черпают северокавказкие, ничего туда не внося.

Элементарная логика подсказывает: хотите федеральных дотаций – обеспечивайте на своих территориях светский характер государства, равенство прав национальных меньшинств и разных религиозных конфессий. Хотите «этнической специфики» – зарабатывайте на нее сами.

Все это было бы полбеды, если бы эти территории не служили источником экспорта в остальную Россию различных нежелательных практик – от терроризма (организаторами терактов в Москве в 2010 и 2011 годах были выходцы с Северного Кавказа) и преступности (полицейское начальство постоянно упоминает о высокой доле преступлений, совершаемых приезжими из этого региона, хотя официально эта информация умалчивается) до потока неграмотных абитуриентов с космически высокими баллами ЕГЭ. Все это мы получаем в обмен на наши федеральные деньги.

Принято обосновывать дотации ведущейся борьбой с террористическим подпольем. Но дотации идут годами, а угроза терроризма растет: уже на туристов нападают в Приэльбрусье, возобновились крупные теракты в Москве, число жертв вооруженных столкновений среди гражданского населения сопоставимо с афганским уровнем. Дотации не помогают решить эту проблему.

Ее решение немыслимо без возвращения в жизнь северокавказских республик политических и гражданских свобод, замены локальных «вертикалек власти» на вменяемую систему правления, отражающую клановую структуру общества и исключающую выталкивание из политической жизни тех кланов, которым не досталась вершина власти. Только общественные свободы и конкурентная политическая система смогут помочь развитию малого и среднего бизнеса, который сейчас в загоне, но способен создать альтернативу монопольно-мафиозной экономике, построенной на распиле федеральных миллиардов. Только конкуренция даст элитам стимул эффективно распоряжаться ресурсами и собственностью, заманивать к себе инвесторов, выводить экономику из тени, решить проблемы безопасности, наконец. Авторитарные системы, существующие на федеральные дотации под лейблом «лишь бы не было войны», создают ровно обратные стимулы.

Но главное – северокавказские общества и политические элиты должны получить четкий сигнал, что существование на федеральной бюджетной игле не вечно. Рано или поздно с такой моделью придется попрощаться, задуматься об ответственной модели управления своими республиками. Не будет этого понимания – будет рост националистических настроений, и в следующий раз митинги под лозунгами прекращения федеральных дотаций Кавказу станут собирать намного больше людей.

222
Комментарии (10)
  • 27 апреля 2011 в 03:58 • #
    Владимир Шаинский

    Игорь!
    Если не воровать - это вопрос номер один.
    Тот же Саакашвили, когда, наконец, взялся за чиновников по-полной, реко увеличил свою популярность.
    В зданиях полиции стеклянные стены.

    Надо изменить структуру дотаций на целевые вложениия в конкретные объекты под конкретные программы.

  • 27 апреля 2011 в 11:05 • #
    Игорь Олегович Цесельский

    Программы рисуются - обосновать любые го инвестиции в условиях тотальной власти и шантажа со стороны указанных выше структур - плевое дело, что и происходит.
    Саакашвилли взялся за воров и пр в своих интересах - население как было нищим так и осталось - он просто конвертировал и консолидировал власть в деньги на свои цели. Не слышал об экономических успехех Грузии (ну кроме ренты за географическое положение по транспортировге углеводородов).

  • 27 апреля 2011 в 18:28 • #
    Владимир Шаинский

    У них еще и туризм начал восстанавливаться.
    Получил интереснейшую статью о Михе и его пути.
    Если Вы не против, размещу.
    Великолепный портрет морального урода.

  • 27 апреля 2011 в 04:41 • #
    Наталья Львовна Гузик

    Надо восстанавливать промышленность. Под это, разумеется, нужны инвестиции.
    Хотелось бы глянуть на перспективный план развития региона. Если там восстановление и модернизация пром. предприятий не на первом месте из поставленных задач, то... я бы задумалась на своем ли месте руководство региона.

  • 27 апреля 2011 в 11:10 • #
    Игорь Олегович Цесельский

    Руководство регионов - на месте по политическим и другим внеэкономическим причинам. Налицо шантаж центральной власти - мир в обмен на дотации. Но вопрос как раз в том, что нет мира, нет экономического развития, есть присвоение в личных целях, в том числе и для упрочения своей власти через финансирование структур, близких к этой власти вне интересов центра.

  • 2 мая 2011 в 21:37 • #
    Кирилл Гончаров

    Так надо просто понимать, что если наступит мир - дотации прекратятся, значит надо постепенно ухудшать мир, чтобы дотации продолжались: хотите мира - платите, и лучше платите больше, и чтобы было понятно, терроризм будет продолжаться - а если не будете платить - то он повысится в разы.

  • 27 апреля 2011 в 10:26 • #
    Галина Иванова

    С одной стороны как бы и "хватит кормить", а давайте с другой рассмотрим на примере той же Грузии.
    Если вспомнить, то первоначально Шеварднадзе обратился к России, но тогда у самих проблем было невпроворот - не потянули бы. И затем свой взор "Белый лис" обратил в прямо противоположную сторону. Чем это закончилось - известно всем.
    Золотую середину. как известно, трудно найти. :)

  • 27 апреля 2011 в 11:17 • #
    Игорь Олегович Цесельский

    Это политический аспект - а где экономический? Те платить как девушке по сопровождению VIP в поездках? Тогда это так и будет называться - узаконенная проституция и шантаж.

  • 27 апреля 2011 в 11:34 • #
    Галина Иванова

    Американцы платят, хотя эта девушка, не сказала бы я, что "сопровождает" на все 100, иногда так опрофанится на весь мир, но однако ж эту девушку все выбирают и выбирают. :)

  • 2 мая 2011 в 12:45 • #
    Виталий Шилов

    Прекрасная статья, Игорь! Особенно мне понравилось выражение"Важнее даже не сам факт дотаций, а то, что с годами республики Северного Кавказа приучились к полной финансовой несамостоятельности."
    Такая же, к сожалению ситуация складывается и во многих странах Евросоюза. Зачем что то строить и востанавливать, когда можно поплакаться и получить дальнейшую финансовую помощь из Германии или Франции. Да и если взять саму Германию, то после обьединения прошло больше 20 лет, но до сих пор южные земли кормят большенство восточных (ГДР). Как только местные власти заявят что у них все пошло на лад, денежный поток прекратиться. А что тогда делать с раздутым штатом чиновников и тех кто до этого питался из этой кормушки? Поэтому, чем больше жаловаться, тем больше будет денег.