Предложения по управлению рациональной добычей ценных видов...

Предложения по управлению рациональной добычей ценных видов рыб Дальнего Востока

В настоящий момент на территории российского Дальнего Востока практически в каждой деревне и в каждом посёлке отмечается высокий уровень безработицы, вынуждающий население заниматься браконьерством (в том числе незаконной заготовкой рыбы для личных нужд.

При проведении опросов среди лиц, занимающихся незаконным промыслом водных биоресурсов (ВБР), было выяснено, что есть существенные недостатки в работе рыбинспекций.

Как отмечено в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года, разработанной Международным центром развития регионов, предпринимаемые специально уполномоченными в области охраны ВБР меры, не позволяют пресечь факты их незаконной добычи.

К сожалению, действующее законодательство, регулирующее вопросы оборота ВБР и ответственности за их незаконную добычу, на сегодняшний день несовершенно.

Анализ следственной практики по таким делам показывает, что большинство из них прекращаются на стадии дознания по различным не реабилитирующим основаниям (амнистия, деятельное раскаяние), в результате чего совершившее преступление лицо фактически освобождается от несения бремени ответственности за содеянное преступление.

Определённые трудности сопряжены и с процессом доказывания по таким делам. Законодателем объективная сторона данного преступления сформулирована только как незаконная добыча, под которой понимается процесс непосредственного противоправного улова, убоя и иного изъятия из водной среды водных животных или растений. Причём противоправные последствия такого изъятия связаны с наличием перечисленных в пунктах ч.1 ст. 256 УК РФ обстоятельств. Одним из них является причинение крупного ущерба. Однако при такой формулировке законодателем не определён механизм оценки ущерба с точки зрения его размеров для состояния запасов ВБР. В связи с этим, ряду заинтересованных ведомств должна проводиться работа по разработке критериев разграничения административной и уголовной ответственности при рассмотрении материалов о нарушениях в сфере незаконной добычи ВБР.

Усиление уголовной ответственности за совершение преступлений в этой сфере, а также выделение квалифицирующего признака «в отношении видов, добыча которых запрещена» будет являться действенной мерой борьбы, в связи с чем, возможно внесение соответствующих изменений в действующее уголовное законодательство. Наибольшие трудности при решении вопросов борьбы с незаконной добычей ВБР вызывает их решение на стадии оборота незаконно добытых объектов.

Исходя из положений ст. 129 ГК РФ, объекты животного мира, в том числе осетровые виды рыб и продукция из них, к ограниченным в обороте или изъятым из него объектам не относятся. При этом, если экспортные операции с осетровыми видами рыб и продукцией из них, учитывая отнесение данных видов к видам, попадающим под действие международной Конвенции, детально регламентированы нормативными требованиями «СИТЕС», то их оборот на внутреннем рынке Российской Федерации нормативно не урегулирован. Такая продукция сопровождается только документами, подтверждающими соответствие санитарным нормам и стандартам качества, тогда как документации о законности её добычи не требуется. Данное обстоятельство также является одним из пробелов в нормативно-законодательной базе, серьёзно мешающим борьбе с нарушениями в сфере незаконной добычи ценных видов дальневосточных ВБР.

Стоит отметить, что отказ от легального промысла отдельных видов рыб не спасает их от чрезмерного вылова.
Напротив, легализация лова отдельных видов рыб (в том числе, осетровых видов рыб) не приведёт к снижению браконьерского пресса или выходу лова из тени. Один из наиболее вероятных сценариев – коррупция затронет процесс выдачи лицензий, а не получившие лицензии участники будут «рыбачить» как и прежде, зато будет свободнее продажа браконьерской рыбопродукции как по легальным, так и по поддельным документам. В этом случае ценные виды дальневосточных ВБР могут просто доловить до полного истощения запасов, что уже является основной угрозой Дальнего Востока.

363
Комментарии (0)

Выберите из списка
2016
2016
2011
2010
2009